6月起一批新规将实施：新媒体纳互联网新闻管理范畴

2017-5-28 23:37:21 | 作者：sw996 | 0个评论 | 人浏览

再过几天， 6 月 1 日，国家网信办颁发的新版《互联网新闻信息服务管理规定》(下称《新规》)、《互联网新闻信息服务许可管理实施细则》(下称《细则》)正式施行。新规将各类新媒体纳入管理范畴，会对包括微信公众号在内的自媒体带来重大影响。

过去几天，文化部、全国“扫黄打非”办、广电总局等部门先后下狠手，对直播平台乱象、视听类节目违规进行整顿查处。

《新规》《细则》+整顿，对内容创业者意味着什么?新榜综合中央网络安全和信息化领导小组办公室、国家互联网信息办公室主管的《网络传播》杂志，新华社，以及《法制日报》等官方媒体近日的权威解读，梳理提炼出其中的核心信息点。

自媒体不想违规封号，就千万别踩这些红线!

1. 微信公众号能不能发布新闻或评论?

根据《新规》，通过互联网站、应用程序、论坛、博客、微博客、公众账号、即时通信工具、网络直播等形式向社会公众提供互联网新闻信息服务，应当取得互联网新闻信息服务许可，禁止未经许可或超越许可范围开展互联网新闻信息服务活动。

另根据《新规》，新闻信息有约定的范围，目前主要限制的是政治、经济、军事、外交等社会公共事务的报道、评论，以及有关社会突发事件的报道、评论。非公有资本投资的媒体可以涉足娱乐、体育等报道领域，但不能采写时政类新闻。

个人开设的微信公众号、微博账号，如果不是专门用来发布新闻，原则上不属于直接管理范畴，个人在微信、微博上发随手拍的东西，不是由管理规定直接进行管理，而是由腾讯、新浪等服务平台管理。

也就是说，平台要有新闻信息服务许可，个人不需要有新闻信息服务许可，但发布的内容不能违法。

“七条底线”和“九不准”

此外，个人只要不发布类似于“九不准”的内容或触犯“七条底线”的内容，就不受《新规》的影响。

总的来看，任何单位和用户都不得制作、复制、发布、传播法律、行政法规禁止的信息内容。需要强调的是，作为互联网平台，需要承担审核平台账号的开设信息、服务范围等主体责任。

2. 微信公众号能不能转载新闻或评论?

根据《细则》，互联网新闻信息服务，包括互联网新闻信息采编发布服务、转载服务、传播平台服务。

采编发布服务，是指对新闻信息进行采集、编辑、制作并发布的服务;转载服务，是指选择、编辑并发布其他主体已发布新闻信息的服务;传播平台服务，是指为用户传播新闻信息提供平台的服务。

获准提供互联网新闻信息采编发布服务的，可以同时提供互联网新闻信息转载服务;获准提供互联网新闻信息传播平台服务，拟同时提供采编发布服务、转载服务的，应当依法取得互联网新闻信息采编发布、转载服务许可。

按照这种解释，未获得许可的自媒体(如微信公众号)，不仅不能发布新闻信息，也不能转载和传播新闻信息(此处新闻信息的定义见第 1 问)。

3.《新规》对自媒体的影响到底有多大?

《新规》实际上是强化国家直接拥有、管控的媒体在新闻采编、新闻发布、新闻经营方面的主导权，限制非公经济进入采编领域，所以对主流媒体以外的新媒体采编人员、平台会有些影响，但不会很大、很明显。

它对自媒体的影响不是很直接，不会形成灭顶之灾。但是，它对自媒体肯定会有间接影响，会迫使平台加强信息的管控，自媒体要考虑平台的需要，要让平台有安全感，因为自媒体乱发东西平台是要承担责任的。

像个人开设微信公众号，实际上使用公众信息服务，《新规》不直接约束微信公众号，也不约束个人，这个责任主要是施加给平台的，谁提供服务谁来对平台上的内容负责。平台要加强相关信息的过滤、监管、意外情况的处理，包括建立健全相应的管理制度。

4. 微信公众号等自媒体还需要注意什么?

专家认为，《新规》和《细则》将全力压缩网络不实信息生存空间。

互联网新闻信息服务当前存在一些亟需解决的问题：排在首位的是转载问题，转载出现的问题很多，像随意改标题。

获得互联网新闻信息发布许可的微信公号等自媒体，能不能转载?内容能不能更改?标题是否必须保持一致?这些目前尚无精细化规定。

目前，一类网站有采编、转载的权限，二类网站只有转载的权限，三类网站就是一些没有新闻资质的网站连转载都不可以。

[ 编者注：互联网新闻信息服务单位分为三类。其中一类、三类网站由新闻单位设立，二类网站由非新闻单位设立。三类新闻网站仅能登载本新闻单位已刊登播发的新闻信息。一类新闻网站为从事互联网新闻信息服务的最高等级，拥有独立采编和发布新闻的资质。

一类和二类许可由国信办颁发，第三类许可由省、自治区、直辖市互联网信息管理办公室颁发，同时需上报国信办备案。大部分地方媒体主办的网站都是三类网站。截止 2016 年 7 月 13 日，全国共有一类网站(包括中央地方重点新闻网站、全国性行业新闻网站等)和二类网站(非官方新闻单位的互联网企业)共 295 家。]

专家认为，《新规》和《细则》将有效惩治标题党、网络谣言、侵犯著作权等乱象。

由于涉及对象数量庞大、管理难度较大，主管部门不一定会直接监管某个自媒体，而是通过监管自媒体平台来实现。

比如，主管部门可能不会因为“震惊体”标题党而去查处某些自媒体，但它可以约谈、惩处所涉及的自媒体平台，可以想象的是，平台方为了自身安全将严惩标题党。

此外，《新规》还对互联网新闻信息服务提供者及其从业人员非法牟利作出了禁止性规定，针对社会上出现的一些非法网络公关、水军等现象予以明确禁止，要求互联网新闻信息服务提供者及其从业人员不得通过采编、发布、转载、删除新闻信息，干预新闻信息呈现或搜索结果等手段谋取不正当利益。

5. 自媒体要从最近几次“严打”整顿中吸取哪些教训?

5 月 24 日，文化部召开新闻发布会，公布随机抽查处罚结果： 10 家网络表演平台被关停， 48 家网络表演经营单位被行政处罚。此外，关闭直播间 30235 间，整改直播间 3382 间，处理表演者 31371 人次，解约表演者 547 人。据通报，遭惩处的平台涉嫌提供有禁止内容的网络表演，如淫秽色情、散布谣言、扰乱社会秩序等。

同一天，全国“扫黄打非”办透露，“净网2017”专项行动开展以来，北京、江苏等地行政处罚关闭“夜魅社区”“微笑直播”等一批“涉黄”直播平台，广东、浙江、江苏、北京、山东、福建等地对“LOLO”“馒头”“老虎”“蜜直播”等 10 多个传播淫秽色情信息的网络直播平台进行了刑事立案侦查。“打黄扫非”办要求直播平台严格落实 24 小时监测，发现违规直播立即封停;并加强对主播的监管，建立主播“黑名单”制度。

5 月 25 日，广电总局责令腾讯网视听节目深入整改。这被业界视为“史上最严整顿来临”。

广电总局通报称：腾讯公司违反国家规定传播自采自制的时政社会类视听节目、直播新闻节目、大量播放低俗节目，及腾讯微信公众号、移动客户端播放视听节目管理中存在的其他各种问题，国家新闻出版广电总局相关业务司局去年至今年 4 月底，先后四次约谈了腾讯公司相关负责人，指出其行为已严重违反《互联网视听节目服务管理规定》相关规定，扰乱了互联网视听节目服务秩序。

这份通报还说，在约谈腾讯的同时，根据属地管理责任制的原则，广电总局要求腾讯所在地省级广电行政部门组织腾讯网进行全面整改，并依法对其违规行为进行处罚。在整改期间，管理部门部分暂停受理其引进相关节目的申请。按照广电总局的要求，广东省新闻出版广电局对腾讯公司依法实施了责令整改、罚款等行政处罚。

有观察家注意到，根据网信办相关规定，非公有资本不得介入互联网新闻信息采编业务，且采编和经营业务必须分开;另据国家网信办去年 11 月发布、 12 月 1 日起施行的《互联网直播服务管理规定》，互联网直播新闻要有“双资质”，并且“后台实名、前台自愿”;而根据广电总局相关规定，网络视听节目实行“备案登记制”，平台“自审自播”“先审后播”。

当互联网巨头都被多次约谈并被要求全面整改时，那些依附在巨头平台上的自媒体们，又岂能置身事外?

主管部门“严打”势头不减，离《新规》施行还有不到一个星期，自媒体如果不想违规被封号，恐怕需要赶紧对照相关规定排查隐患，尽快作出调整改变。

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